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標題 呼和浩特市人民政府關于下達
2019年我市國民經濟和社會發展計劃的通知
索引號 000201320/2019-00071 發文字號 呼政字〔2019 〕69號 成文日期 2019-04-10 06:30
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類 市政府文件;年度計劃 公開日期 2019-04-16 11:34

呼和浩特市人民政府關于下達
2019年我市國民經濟和社會發展計劃的通知

字體:[|] 

 

各旗、縣、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市屬各委、辦、局,各企業、事業單位:

《2019年呼和浩特市國民經濟和社會發展計劃》已經我市第十五屆人大二次會議審議通過,現予以下發,請各地區、各部門結合實際,認真貫徹落實。


2019年呼和浩特市國民經濟和社會發展計劃


2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標的關鍵之年。做好全年經濟工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和中央經濟工作會議精神,按照習近平總書記對內蒙古工作的一系列重要指示批示精神,及自治區黨委、政府和市委十二屆七次全委會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,對照“五條規律性認識”“五個堅持”和“六穩”重要要求,把高質量發展貫穿始終,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,繼續打好三大攻堅戰,大力發展實體經濟、民營經濟,持續精一產、強二產、優三產,保持經濟運行在合理區間,著力解決城市發展不平衡、不充分問題,提升城市精細化治理水平,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,實現經濟高質量發展與社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝建國70周年。

2019年國民經濟和社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,規模以上工業增加值增長4%以上,固定資產投資增長5%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,一般公共預算收入剔除減稅降費政策因素、同口徑增長5%左右,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右,單位地區生產總值能耗下降3.3%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮調查失業率控制在5%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

一、堅決打好三大攻堅戰,為全面建成小康社會收官夯實基礎

(一)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。全面落實《政府投資項目審批管理辦法》《新上項目債務風險評估管理辦法》等規范化解政府債務系列制度,有效管控無資金來源項目,嚴格防控新增債務;發揮預算安排、資產重組、資源盤活等組合拳作用,穩妥有序化解存量債務,年內化解隱性債務157.47億元。進一步加大違規舉債行為整改力度,繼續整改違法違規融資擔保。加大金融風險防范化解力度,積極化解銀行不良貸款,防范銀行業、企業債務和小貸公司、融資擔保、融資租賃等新型金融機構引發的金融風險,持續推進防范、打擊和處置非法集資工作,牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。

牽頭單位:市財政局

配合單位:市金融辦、市發展和改革委、市公安局

(二)堅決打好精準脫貧攻堅戰。進一步加大社會扶貧工作力度,啟動運用社會扶貧網,打造政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。積極推進京蒙幫扶工作,深化京蒙扶貧協作,培育新型經營主體、適度規模經營、扶持小農戶生產,多途徑發展壯大村集體經濟。立足資源優勢和市場需求,推進光伏、電子商務等新興產業發展,進一步完善產業扶貧長效機制。保持扶持政策不減,駐村工作隊、幫扶責任人不撤,進一步幫扶貧困人口增加收入,提高“兩不愁、三保障”水平,全面解決區域性整體貧困問題。鞏固武川縣、清水河縣脫貧成效。確保年內實現260戶、588人穩定脫貧。

牽頭單位:市扶貧辦

配合單位:武川縣政府、清水河縣政府、各相關單位

(三)堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰,完成26臺35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作;切實解決火電、建材、熱力生產及供應等企業無組織排放問題,年底前對相關行業物料堆場進行全封閉;繼續強化城市道路揚塵管理水平和秸稈焚燒督查力度,推進大氣環境質量改善,全年空氣優良天數比例達到82.2%。打好碧水保衛戰,啟動班定營污水處理廠三期工程,新建1座污泥處置廠;扎實推進黑臭水體鞏固提升工程,全面開展大黑河、渾河流域綜合治理,完成大黑河(托縣段)河道整治工程;積極開展農村污水、垃圾統一收集處理及飲用水衛生達標建設,年底全市地表水水質明顯改善,城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。打好凈土保衛戰,進行地塊風險篩查及采樣工作,建立全市污染地塊名單,開展污染地塊治理修復。不折不扣完成中央環保督察“回頭看”反饋問題整改。

牽頭單位:市生態環境局

配合單位:各旗縣區政府、經濟技術開發區管委會、市財政局、市住建局、市水務局、市城管執法局、春華水務公司

二、全力推動產業邁向中高端,為實現全市經濟質量效益穩步提升提供保障

(一)堅持質量興農和綠色興農,做精都市型農業。深入實施鄉村振興戰略,加快一、二、三產業融合發展,推進農牧業標準化生產,培育壯大新型農業經營主體。年內新增奶牛5萬頭,優質牧草面積達到10萬畝;創建各類農牧業科技園區、基地50個;農業綜合機械化率達到87.6%;實施休閑觀光農業和鄉村旅游精品工程,建設一批高品質的觀光示范點和田園綜合體。繼續深化農業農村改革,全面開展農村集體產權制度改革,穩步開展“三權分置”和農村“三變”改革。加快推進農村基礎設施建設,啟動呼市至毛岱等11條農村公路建設,統籌推進全市80%的行政村人居環境整治。

牽頭單位:市農牧局

配合單位:各旗縣區政府、市文旅廣電局、市交通運輸局

(二)堅持轉型培育相結合,做大做強工業。加快打造“中國乳都”升級版,做大做強主導產業集群,全面落實《呼和浩特市推動乳產業升級三年行動計劃(2018—2020)》等產業政策,推動乳產業集群銷售收入向 2000億元邁進。加快推進百億元級骨干企業培育計劃,力爭年內百億元級骨干企業達到5戶。積極培育工業經濟新增長點,借助工業“小巨人”企業培育計劃,重點培養一批成長性好、符合產業發展方向的中小企業入規,全年新增規模以上企業15戶以上。進一步加快智能制造整體水平,以智能制造新模式應用和綜合標準化項目及智能制造試點示范為抓手,圍繞離散型、流程型智能制造等方面,打造在全區具有較大影響力的智能制造示范基地。充分發揮園區建設基金和產業扶持基金作用,完善各園區基礎設施,推動產業集中集聚。

牽頭單位:市工信局

配合單位:各旗縣區政府、經濟技術開發區管委會

(三)堅持提質增效戰略,做優現代服務業。鞏固提升傳統服務業,重點發展現代服務業,加快服務業集聚區建設,推動服務業高效集約化發展。大力發展旅游產業,積極推進全域旅游、四季旅游,力爭昭君博物院、黃河大峽谷·老牛灣旅游區年內通過創建國家5A級景區景觀質量評價,爭創國家5A級旅游景區。全力實施“大數據+”戰略,推動微軟創新孵化器、東方國信BIM產業基地、“互聯網+”可信身份認證平臺等項目達產見效,爭取國家互聯網骨干直聯點、國際通信專用通道獲批。推進金融業健康快速發展,加大浙商、廣發銀行的引進力度,積極引進金融租賃、財務公司等非銀行金融機構,推動2家企業在主板、新三板上市,11家企業在自治區股權交易中心掛牌,鼓勵各類金融機構向縣域、村鎮和社區延伸,切實發揮金融支持實體經濟的作用。著力夯實電子商務發展基礎,全力推動跨境電子商務綜合試驗區建設工作,提升金川、金橋、新城等重點電子商務園區基礎設施和倉儲、配送等配套服務能力,吸引國內外電子商務企業和配套服務企業入駐,電子商務交易額達到1000億元以上。著力提升現代物流業發展水平,加快推進沙良、城發等大型綜合物流園區基礎設施建設,引導物流企業入園集聚發展;加快完善物流公共信息平臺,實現物流服務信息化。做大做強會展經濟,舉辦好第三屆中蒙博覽會和首屆內蒙古國際馬文化博覽會,打造國際性知名展會品牌。

牽頭單位:市發展和改革委

配合單位:內蒙古和林格爾新區管委會、市文旅廣電局、市大數據管理局、市商務局、市金融辦、市郵政局

三、大力推進項目建設,為穩定有效投資和經濟增長提供動力

(一)全力推進重大項目建設。按照儲備一批、建設一批、引進一批的工作機制,形成項目滾動機制和梯次結構,切實發揮有效投資穩增長的關鍵作用。堅持抓重點、補短板、強弱項,全年實施億元以上重大項目300個,計劃完成投資600億元左右。推動地鐵1號線一期試運營、2號線一期全線洞通、軌通、電通,開工建設呼和浩特新機場,力爭巴彥路、金海路、哲里木路改造提升工程和三環路年底建成通車,推動中環光伏四期擴能、中環五期等項目建成投產,加快久泰能源煤制乙二醇、中環領先大直徑半導體材料、文化客廳、內蒙古革命歷史博物館等重大項目建設,積極推動伊利健康食品產業園項目建設。

牽頭單位:市重大項目辦

配合單位:各旗縣區政府、經濟技術開發區管委會、市發展和改革委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市機建公司、市軌道公司

(二)大力開展招商引資工作。主動承接發達地區產業轉移,在京津冀、長三角、粵港澳等地區舉辦招商引資推介會,在北京、上海、深圳、煙臺四地設立招商引資聯絡處,力爭在高新技術引進、高端產業承接等方面取得新成績。緊盯前期簽約項目,加大扶持和服務力度,推進項目盡快落地。

牽頭單位:市重大項目辦

配合單位:市發展和改革委、市區域經濟合作局

四、持續發揮改革創新發展動能,為經濟發展方式向高質量發展邁進增添活力

(一)持續深化供給側結構性改革。破除無效供給,持續鞏固去產能成效,著力構建供需動態平衡的產業格局。持續降低重點企業用電成本,落實好光伏、藍寶石、新能源汽車等戰略性新興產業的優惠電價政策,力爭全年為企業降低用電成本5億元以上。

責任單位:市工信局

(二)深入推進重點領域關鍵環節改革。以“放管服”改革為抓手,持續優化營商環境。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,深入推進相對集中行政許可權改革,開展集中審批“只進一扇門”服務。持續推進“互聯網+政務服務”,提高政務服務信息化便利化水平。繼續做好國有企業改革,抓好青城國有資本公司經營性資產劃入及運營,推進公交公司改制,加強國有資產管理,盤活閑置國有資產,發揮資產使用效益。持續深化公共資源交易體制改革,推進公共資源進場交易項目全流程電子化,實現公共資源“陽光交易”。穩步推進社會信用體系建設,積極開展社會信用體系示范城市創建工作,進一步完善公共信用信息平臺,加快推進信用信息歸集、共享、公開和使用,推動各部門通過“紅黑名單”協同開展聯合獎懲工作。

牽頭單位:市行政審批局

配合單位:市發展和改革委、市市場監管局、市國資委、市公共資源交易監督管理局、內蒙古青城國有資本運營公司、公交總公司

(三)強化科技創新,大力培育新動能。加快推進區域科技創新體系建設,加強與中科院等國內外科研院所科技合作與交流,推進科技創新精準化服務平臺建設,力爭培育自治區級以上科技企業孵化器2家,新增自治區級眾創空間、星創天地10家以上,新增創新研發機構10家。大力培育和支持科技型企業,力爭新認定國家高新技術企業50家。

責任單位:市科技局

(四)大力支持民營經濟發展。全面落實自治區支持民營經濟健康發展26條和我市50條政策措施。建立企業家參與涉企政策制定、金融工作聯系會議、政策兌現等制度,全方位構建服務民營企業政策體系。全面落實減稅降費政策,引導金融機構擴大對民營企業信貸規模,切實解決民營企業融資難、融資貴問題。

牽頭單位:市重大項目辦

配合單位:市發展和改革委、全市促進民營經濟高質量發展領導小組成員單位

五、著力提升城市能級和開放水平,為增強首府區域性中心城市地位創造條件

(一)全面實施西部城區一體化高質量發展戰略。認真落實《西部城區一體化高質量發展規劃》《西部城區一體化高質量發展三年行動計劃(2019-2021)》,力爭呼和浩特國際智慧農牧業博覽中心一期核心區建成投用,新建23所學校(幼兒園)、1家三級醫院、3個社區衛生服務中心,實施“六館一園”綜合體項目,啟動“三溝三河”整治、生態廊道建設、道路改造提升工程,逐步補齊基礎設施、產業發展和社會民生事業短板,切實解決西部城區發展不平衡不充分問題,推動首府經濟向高質量發展邁進。

牽頭單位:西部城區一體化高質量發展領導小組辦公室

配合單位:土左旗政府、玉泉區政府、回民區政府、經濟技術開發區管委會、市發展和改革委、市農牧局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市水務局、市體育局、市衛健委

(二)高標準建設科技城。圍繞建成全區領先科技創新高地目標,按照“產城一體、創新驅動”發展理念,推動科技城2700畝創新中心區和800畝核心區建設,著力聚集一批以引領區域自主創新的國家級科研院所和重點實驗室為主導的高新技術產業集群,推動東源集團總部基地、華為城市云等項目開工建設,全力打造自治區科技創新高地。

牽頭單位:市科技局

配合單位:新城區政府、內蒙古青城國有資本運營有限公司

(三)加快建設和林格爾新區。全力推進新區總體方案報批,開工建設清華同方空氣源熱泵智能節能裝備制造、唯品會內蒙古運營總部等項目,推動京東“亞洲一號”現代物流園、博奧基因等項目建成運營,力爭年底前金盛路具備通車條件,智能制造產業園一期、幼兒園、小學投入使用,充分發揮新區帶動作用,打造區域發展新引擎。

牽頭單位:內蒙古和林格爾新區管委會

配合單位:市工信局、市交通運輸局、市教育局、市文旅廣電局

(四)不斷提高開放合作水平。積極融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設,完善同俄蒙合作機制,拓展交流合作和層次。全力推進綜合保稅區驗收封關。推動航空口岸“三互大通關”和區域通關一體化建設,推進國際快件通關業務系統升級,提高口岸通關便利化水平。主動參與區域協同發展,完善呼包鄂三市“一小時交通圈”,推動入學、戶籍、醫療、社保等公共服務“三市同待遇”,推動呼包鄂協同發展取得新進展。

牽頭單位:市商務局

配合單位:經濟技術開發區管委會、市區域經濟合作局

六、全力推進“生態呼和浩特”建設,為筑牢北方生態安全屏障做好保障

(一)高標準建設生態文明制度體系。深入實施主體功能區戰略,扎實推進生態保護紅線劃定工作,健全自然資源資產產權制度,研究建立市場化多元化生態補償機制。制定出臺《呼和浩特市生態文明建設管理條例》,編制《呼和浩特市2018年度綠色與可持續發展報告》《呼和浩特市生態文明建設規劃方案》,啟動建設生態文明大數據管理平臺。

牽頭單位:市生態環境局

配合單位:市發展和改革委、市自然資源局、市大數據管理局

(二)高標準實施生態建設和修復治理工程。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,啟動實施東部生態屏障、沿黃生態走廊、城市增綠提質、森林村鎮、綠廊通道、丘陵區經濟林、農田防護林、森林園區和園林工廠等生態建設工程,新增綠化面積60萬畝。統籌山水林田湖草系統治理,加大自然保護區內工礦企業退出工作力度,全面加強礦山地質環境治理,重點加強大青山自然保護區、黃河沿岸和其他生態脆弱區保護,加快實施大青山重點溝系及前后坡生態環境恢復治理。加強哈素海濕地保護,穩步實施哈素海調水工程,推動河湖水系連通。組織實施京津風沙源治理、天然林保護和新一輪退耕還林工程。

牽頭單位:市生態環境局

配合單位:各相關旗縣區政府、市林草局、市自然資源局、市住建局、市農牧局

七、著力保障和改善民生,為提高人民獲得感幸福感安全感奠定基礎

(一)全力促進就業創業。進一步健全重大項目建設與促進就業聯動機制,依托重大項目建設拉動就業,確保就業局勢總體穩定。深入推進“首創助航”品牌行動,積極培育“四眾”創業支撐平臺,增強雙創內生動力,促進創業帶動就業。抓好重點群體就業工作,深入實施高校畢業生就業創業計劃,積極引導農村勞動力實現就近就地轉移就業,扎實做好破產轉制企業職工安置工作。加強城鎮登記失業人員、農村轉移就業人員、貧困家庭子女等人群的職業技能培訓工作。全年新增就業3.6萬人。

責任單位:市人社局

(二)不斷完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃,不斷擴大社會保險覆蓋面,努力實現應保盡保。落實好提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準工作,做好“4050”“4555”社會保險補貼發放和繳費救助工作,繼續做好重度殘疾人、城鄉低保戶和失獨家庭等特困群體養老保險費代繳工作,落實階段性降低社會保險費率政策。實施棚戶區改造2000套、提標改造老舊小區20個。

牽頭單位:市醫保局、市住建局

配合單位:新城區政府、回民區政府、玉泉區政府、賽罕區政府

(三)切實推進社會事業發展。教育方面,建成15年一貫制蒙古族實驗學校,新建30所公辦幼兒園,全面推進全市教育公共服務平臺運用,擴大優質教育資源向農村和邊遠貧困、民族地區覆蓋。醫療衛生方面,加快市蒙中醫院醫養中心、市第二醫院等重點項目建設,完善分級診療制度,進一步規范醫療聯合體建設和發展,逐步擴大門診報銷范圍和比例,加快推動以按病種為主的多元復合式支付方式改革,引導患者合理就醫。養老服務方面,推動社區老年人日間照料機構建設,充實居家養老服務中心和日間照料中心功能,積極推進政府購買居家養老服務工作。文化事業方面,弘揚“烏蘭牧騎”精神,深入開展文化惠民工程,加強非遺保護基礎設施建設,推動創作一批精品劇目、文學和藝術作品,承辦好中國國際民間藝術節,繼續辦好昭君文化節、少數民族文化旅游藝術活動等豐富多樣的文化活動,提高公共文化服務供給水平。

責任單位:市教育局、市衛健委、市文旅廣電局

(四)大力推進城市精細化管理。鞏固提升城市環境綜合整治成果,計劃維修路燈2.7萬盞、電纜4千處,完成樓宇亮化530棟。新建小區驛站57座、水沖公廁200座。新建6座垃圾分解處置站,實現全市公共機構、80%沿街商鋪、435個居民小區的生活垃圾分類收集。完善公交服務設施,新增新能源公交車500臺,新增社區公交、學生專線等公交線路25條,提高城市公交服務能力。加強城市園林綠化建設,實施三環路綠化、東部生態屏障建設和大青山前坡景觀提升工程,栽植各類苗木3000萬株(叢)。

牽頭單位:市住建局、市城管執法局

配合單位:市衛健委、市林草局、市公交總公司


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